Como punto de partida de este nuevo documento, se celebraron una serie de sesiones de trabajo en las que se establecieron las siguientes consideraciones:
- a. La idea inicial se fundamenta en el establecimiento de indicadores de calidad que permitan evaluar la puesta en marcha de buenas prácticas en materia constructiva en Equipamientos de Proximidad.
- b. Esta tarea se considera un desarrollo y aplicación del PLAN GUÍA PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTOS DE PROXIMIDAD, elaborado por la Fundación Kaleidos.red en el periodo de trabajo anterior.
- c. Se valora el gran potencial que supone el intercambio de experiencias en el grupo de trabajo, así como la aplicación directa de los indicadores a una serie de edificios y proyectos
Se establecen tres grandes marcos de análisis:
- 1. El modelo de ciudad.
- 2. El diseño de espacios y planificación de usos.
- 3. La participación ciudadana.
1. El modelo de ciudad
El marco de referencia para construcción de los Equipamientos de Proximidad (EP), se centra en la definición de un Modelo de Ciudad basado en el análisis del entorno (necesidades, situación sociodemográfica de la población destinataria, el conocimiento de la demanda ciudadana, voluntades y resistencias socio-políticas, recursos económicos y urbanísticos disponibles, etc.).
Este diagnóstico o estudio de situación debe ser el fundamento del proceso de planificación de la construcción de EP, así como de la programación de servicios y actividades.
De esta forma la planificación estratégica enmarcará la planificación urbanística, concretando el área de influencia y maximizando el carácter integral de los proyectos a desarrollar.
Estos elementos diferencian el concepto del modelo de ciudad (referido a la forma de desarrollo y vida de la propia ciudad) con el modelo de servicios asumido por las instituciones municipales, concepto este más limitado sobre el que se plantean limitaciones de tipo económico, físico-espaciales, medioambientales, etc.
2. El diseño de espacios y planificación de usos
Se plantea como tarea fundamental el establecimiento de herramientas y mecanismos de coordinación inter-áreas municipales para ajustar al máximo el diseño de espacios y la planificación de sus usos a las necesidades detectadas en el proceso de planificación estratégica.
Desde el punto de vista urbanístico se hace referencia a la nueva centralidad y la proyección de equipamientos en centros donde se integran diversas ofertas de servicios y actividades, como mecanismo para optimizar los espacios y lograr una mayor eficacia en la planificación y programación de actividades.
A partir de este marco general deberán ser tenidos en cuenta elementos tales como:
- La planificación inicial de los usos de los espacios para evitar desajustes respecto al plan constructivo.
- El papel de entidades externas en la gestión y programación de los espacios.
- La gestión medioambiental de los EP y la aplicación de criterios del modelo de arquitectura sostenible para minimizar el impacto ambiental y maximizar la eficiencia de los recursos.
- Cuestiones tales como las seguridad, la accesibilidad, etc.
3. La participación ciudadana
Se definen diferentes elementos que interactúan en el proceso de identificación y vinculación de la ciudadanía con los servicios y equipamientos de proximidad, objetivo fundamental de la implementación de equipamientos y servicios de proximidad:
- La conciencia de ciudad, en relación con la percepción del territorio y el espacio comunitario y la cultura de lo público.
- Los procesos y mecanismos de canalización de la demanda de servicios públicos.
- Los objetivos y estrategias políticas.
- El análisis técnico de necesidades detectadas y la capacidad financiera para crear equipamientos y desarrollar servicios municipales sin que se superpongan infraestructuras y prestaciones.
Planteando que un fenómeno clave generado por la implantación de servicios de proximidad (tanto integrados como sectoriales) ha sido la movilización ciudadana y el fomento del asociacionismo, se señalan varias cuestiones:
- Los movimientos sociales tienden a consolidar plataformas sectoriales vinculadas a través de nodos relacionados con problemas globales. Esta tendencia marca también una movilización ciudadana de carácter consumidor que visualiza al usuario-cliente que demanda soluciones a problemas específicos.
- Se introduce la posibilidad de implicar a los colectivos de destinatarios en el desarrollo del proyecto constructivo (planificación del espacio y programación de usos y actividades), aunque existen limitaciones funcionales para ello.
- Se hace necesario establecer agentes intermedios que aglutinen objetivos y expectativas ciudadanas, buscando la máxima coordinación y eficacia en el proceso de diseño e implantación del proyecto constructivo.
- La planificación del espacio debe minimizar el conflicto por el uso del mismo entre grupos poblacionales. En este sentido, se ponen en valor las salas compartidas y polivalentes.
El desarrollo operativo pasa por la valoración de dos tipos de experiencias:
- EQUIPAMIENTOS YA CONSTRUIDOS
- EQUIPAMIENTOS EN PROYECTO
Esto permitirá la unificación de criterios para la creación de los indicadores que den cuenta de la buena práctica constructiva.
No obstante, se comparte la valoración de dos cuestiones fundamentales:
- La maximización del uso de los EP y la creación de espacios polivalentes.
- La optimización de recursos (espaciales, territoriales, económicos) desde una lógica racional y práctica que responda a las necesidades detectadas en el proceso de planificación.
Como resumen del debate previo en el seno del Grupo, surgen algunos elementos a modo de ejemplo, que son consecuencia de las reflexiones sobre el propio Plan Guía. Estos elementos marcan el acento del tiempo transcurrido entre la redacción del Plan Guía y las posteriores aplicaciones del mismo, así como la incorporación al debate de nuevas sensibilidades.
Los más significativos son:
- Planificación Estratégica y Urbanística fundamentadas en la previsión de necesidades y la definición del modelo de ciudad.
- Se debe tener como referente el concepto de nueva centralidad, así como el de rentabilidad social (máxima capacidad de uso y acceso)
- Planificación orientada a generar la identificación del usuario con el equipamiento y las actividades desarrolladas.
- Buscando la participación ciudadana y buscando informantes clave que provean de información respecto a demandas y expectativas (captadores de intenciones vecinales)
- Necesita implementar mecanismos de coordinación inter-departamental en la planificación de espacios y definición de usos. A este respecto se plantea la el gran potencial de los Comités de seguimiento de los proyectos.
- Aplicación de criterios del modelo de Arquitectura sostenible.
- Cercanía física en el territorio de referencia (barrio/distrito)
- Búsqueda de la centralidad en el territorio (nueva centralidad)
- Necesaria previsión de la demanda, en función de la atracción que generan las actividades del EP.
- Existencia de políticas paralelas y adaptadas de fomento del transporte público.
- Diseño de espacios en función de los usos definidos.
- Uso del mobiliario como herramienta para la planificación de usos (maximización del espacio).
- Diversificación de espacios/sectorización del centro (fundamental en Centros Integrados).
- Adecuación y combinación de la calidad constructiva (interna y externa) y de los usos definidos para el espacio.